工程量清单计价规范颁布与实施

一、工程量清单计价规范颁布的目的和意义
1.实行工程量清单计价的目的
GB 50500-2008规定,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。
实行工程量清单计价，可以规范建设市场秩序,适应社会主义市场的需要;促进建设市场有序竞争和企业健康发展;可以转变我国政府管理职能,将过去的由政府指令性定额计价转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，有效加强政府宏观调控;可以为建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境。实行工程量清单计价的目的可以概括为以下几条:
①实行工程量清单计价，是我国工程造价管理深化改革与发展的需要。
长期以来，我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的需要，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。随着建设市场化进程的发展,仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,特别是2000年《招标投标法》颁布、实施以来,工程基价管理难以满足招标投标和评标的要求。这是因为,“控制量”反映的是社会平均消耗水平,不能准确地反映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业管理能力、技术装备水平和劳动生产率,不能充分体现市场公平竞争。因此，有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的改革。实行工程量清单计价，将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式,以适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要,从而推进我国工程造价事业的发展。
②实行工程量清单计价，是整顿和规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。
工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。过去采用工程预算
定额计价，在工程发包与承包工程计价中调节双方利益,反映市场价格、需求等方面严重滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理、完善的机制,甚至出现了一些漏洞，滋生工程建设领域的腐败。采用工程量清单计价,是市场竞争形成工程造价的主要形式,工程量清单计价能反映工程的个别成本，有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为,有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为，避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,促进其提高管理水平,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律;有利于规范建设市场计价行为,从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败,整顿建设市场的秩序,促进建设市场的有序竞争。
实行工程量清单计价,是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上，工程量清单计价的本质是价格市场化。投标人可以通过采用先进技术、先进设备和现代化管理方式，降低工程成本(工、料、机三项生产要素的消耗量标准,低于社会平均消耗水平,成本低廉、质优效高的企业,才能形成利润空间,被市场接受和承认),促进施工企业加快技术进步，改善经营管理,促进施工企业的管理由粗放型经营向集约型经营转变。同时,采用工程量清单计价,有利于招标人科学合理地控制投资,提高资金的使用效益。实行工程量清单计价,对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。
③实行工程量清单计价,是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。
实行工程量清单计价，有利于我国工程造价管理政府职能的转变;由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法，引导和指导全国实行工程量清单计价,以适应建设市场发展的需要;由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管,有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
推广工程量清单计价,促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先,工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额,对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法,对工程造价进行宏观调控;其次。由发布指令性的建筑工程费率标准,转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标;最后，由定期发布材料价格及调整系数,转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料,测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样,才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。
④实行工程量清单计价，有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的,避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同,计算出不同的工程量，报价相差甚远,从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价,最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价,淡化了标底的作用,避免了“暗箱操作”,增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。2008版《建设工程工程量清单计价规范》规定，业主应编制招标控制价,作为工程造价的最高限额。
⑤实行工程量清单计价,有助于业主对投资进行控制。采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变,因此计算简便,结果一目了然。当要进行设计变更时,业主马上就能知道它对造价的影响,并可以根据投资的情况决定是否变更。另外
主可根据施工企业完成的工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后,业主也很容易确定工程的最终造价,顺利地进行工程结算,从而可真正做到投资控制。2008版《建设工程工程量清单计价规范》规定:国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。    ⑥实行工程量清单计价，是适应我国加入世界贸易组织(WTO)、融入世界大市场的    需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，实行工程量清单计价,是适应我国加入世界贸易组织(WTO)、融入世界大市场的需要。推行这一计价办法,使我国的计价依据逐步与国际惯例接轨，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争能力,有利于提高工程建设管理水平,促进国内建筑企业向高素质、高水平、科学管理的方向发展。
2.颁布工程量清单计价规范的意义
实行工程量清单计价有利于贯彻“公开、公平、公正”的原则。招投标双方在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，承发包工作更易于操作,有利于防止建筑领域的腐败行为;实行工程量清单计价可以在设计中期进行投标报价，缩短了建设周期,为业主带来明显的经济效益;实行工程量清单计价,要求投标方编制企业定额，进行项目成本核算,提高其管理水平和竞争能力。由于工程量清单项目简洁明了,实行工程量清单计价有利于监理工程师进行工程计量,有利于造价工程师进行工程结算,加快了工程结算进度;由于工程量清单对招标人和投标人双方的风险进行了合理的分担,所以实行工程量清单计价时，招标人承担工程量变化造成的风险,而投标人承担由于价格波动造成的风险。预算定额长期以来是我国承发包计价定额的依据,为适应建筑市场改革的要求，国家针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,实行量价分离，以保证工程质量,使价格逐步走向市场化,这一改革措施的推出,迈出了对传统定额改革的第一步。但随着建筑市场化进程的发展，这种做法也暴露出一些问题。一是工程预算定额编制中，国家指令性内容多,如各地区的单位估价表、固定的费用定额、有权部门公布的调价文件等。二是招投标竞争定价和评审中标价时,无法确定出合理低标价,不能充分体现公平竞争的原则。因此,跳出传统的工程预算定额编制,以及预算计价方式的模式，编制适应于工程量计算计价办法的新的计价规律是十分必要的在建设工程招投标中,实行工程量清单计价是规范建筑市场秩序的治本措施之一。工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。建筑市场上存在的许多不规范行为,大多与工程造价有直接的联系,特别是在工程招标投标中,无论是招标人编制的标底，还是投标人的投标报价,都是围绕着“工程造价”在做“数字游戏”。评标时,不是经过全面的询价、评审,而是接近标底者中标,这就造成了投标企业不是将主要精力放在提高经营管理水平,努力降低个别成本上,而是拼命在“追标底”。这既浪费人力、物力和财力,又使招投标失去了公平竞争的意义。采用工程量清单报价,合理低价中标，就淡化了标底的作用,有利于发挥企业自主报价的能力，同时，也有利于规范业主在工程招标中计价行为。
推行工程量清单计价是与国际接轨的需要。目前,我国在世界上具有广阔的建筑市场，每年固定资产投资在亿元以上。加入世贸组织后，国内建筑企业可以走出国门参与国际承包,国外建筑企业也进入我国建筑市场,这就使得我国建筑企业面临着严峻的挑战。我国建筑企业与国外相比有许多方面的劣势,如管理水平低、竞争能力差、抗风险能力弱等,要缩短与国外建筑企业的差距,就是要提高企业高科技水平，由劳动密集型向资金、信息、技术、管理密集型转化,而工程量清单计价正是目前国际上通行的做法。总之，在建设工程招投标中推行工程量清单计价与以往定额加取费的计价模式相比有以下几个特点。工程量清单反映了工程的实物消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价,更能反映工程的个别成本和实际成本。工程量清单作为招标文件的组成部分，针对目前业主在招标中盲目压价和结算无依据的状况,可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。建筑企业通过采用工程量清单计价，有利于企业编制自己的企业定额，从而改变现有定额中束缚企业自主报价的状况。工程量清单计价方法可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理,在工程变更、工程款支付与结算方面的规范管理将起到积极的作用。
二、工程量清单计价规范的适用范围
GB 50500-2008规定,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的工程建设项目.必须采用工程量清单计价。只要采用了工程量清单进行招标,不论其资金来源是国有资金、国外资金、贷款、援助资金或私人资金，都必须遵守工程量清单计价规范的规定。
三、工程量清单计价的基本原则
工程量清单计价主要适用于建设工程招标与投标活动;要求招标人提供工程量清单并承担清单工程量的风险;投标人在满足招标文件的前提下,根据企业定额或参照建设行政主管部门发布的消耗量定额，人工、材料、机械消耗量，价格费用自定，市场形成价格。作为一位监理工程师,工程量清单计价的基本原则一定要非常清楚、明白,对于自己所监理的工程，首先要弄清是否采用了工程量清单进行招标,如果采用了工程量清单进行招标，就可以按照工程量清单计价的要求,对与工程造价有关的所有事务进行处理。
四、工程量清单计价规范的特点和组成
1.工程量清单计价规范的特点
工程量清单计价规范的主要特点有强制性、实用性、竞争性、通用性和统一性。
①强制性是指凡是规范中黑体字标识的条文为强制性条文，必须严格执行。主要是指工程量清单计价规范的适用范围。工程量清单计价规范规定,全部使用国有投资或国有投资为主的大中型建设项目或需要招标的其他项目,必须采用工程量清单计价方式。
②实用性是指计价规范中项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了,列有项目特征和工作内容,便于确定工程造价。
③竞争性是指工程量清单中人工、材料、机械的消耗量和单价由企业根据企业定额和市场价格信息，参照建设主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价。
④通用性是指工程量清单计价与国际惯例接轨,符合工程量计算方法标准化,工程量计算规则统一化、工程造价确定市场要求。
⑤统一性是指工程量清单编制过程中应该遵循的五个统一,即统一的项目编码、统一的项目名称、统一的项目特征、统一的计量单位和统一的工程量计算规则。
2、清单计价规范的组成
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)自2003年2月17日颁布并于同年7月1日正式实施。2005年2月27日,建设部通过了对工程量清单计价规范进行局部修订的意见,增加了矿山工程工程量清单项目划分,并于2005年6月1日起实施。之后又进行了修订并将2005年局部修订的矿山工程一并纳人，以《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)由中华人民共和国住房和城乡建设部与中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2008年7月9日联合发布，自2008年12月1日起实施,GB 50500-2003同时废止。
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)由总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价及其计价表格五个章节和六个附录组成。这六个附录如下:
附录A为建筑工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。
附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。
附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则,适用于工业与民用安装工程。附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则,适用于城市市政建设工程。附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则,适用于园林绿化工程。附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山建设工程。